开封市人民政府
关于印发开封市今冬明春国土绿化工作
实施方案的通知
汴政[2018]63号

各县、区人民政府,市直各单位:
  《开封市今冬明春国土绿化工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
                                   开封市今冬明春国土绿化工作实施方案
  
  为认真贯彻习近平总书记关于加强生态文明建设的一系列重要指示,落实全省生态环境保护大会和全省实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会的部署要求,深入开展今冬明春国土绿化工作,提升城乡绿化水平,改善生态环境,加快森林开封建设,推进国家森林城市创建工作,按照市委、市政府的统一部署,特制定本方案。
  一、指导思想
  坚持以习近平生态文明思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,以“三增”(增绿量、增容量、增效益)、“四转”(从生产建设向生态建设转型、从林木经营向森林经营转型、从林业经济向林区经济转型、从粗放增长向集约增长转型)、“五统筹”(建设和治理森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系)和“六化”(山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化)为总目标,以创建国家森林城市为主载体,牢牢抓住今冬明春植树造林关键时期,全面动员、全民动手、全社会参与,努力形成绿量适宜、布局均匀、网络完备、结构合理、功能完善、稳定高效、景观优美、植物多样的城乡一体化森林生态体系。
  二、基本原则
  坚持政府主导、市场运作。以各级党委政府为主导,动员社会各界积极参与,营造人人参与国土绿化、全民共享绿色发展成果的良好氛围。探索多渠道筹资、多形式发展、多主体参与绿化的市场化运作模式,选择有实力、有品牌的社会主体(公司)为绿化主体,借助社会资本推动国土绿化。
  坚持统筹规划,综合治理。结合主体功能区规划,依据平原农区生态性质,围绕生态廊道、乡村振兴绿化工程、城市绿化提档升级、国家储备林建设等绿化项目为重点,通盘谋划,合理布局,以点带面,推进国土绿化全覆盖。注重国土绿化的经济效益,着力发展特色经济林,促进绿化区域群众增收,实现经济效益、生态效益和社会效益的全面提升。
  坚持因地制宜,注重质量。按照“城乡联动,整体发展”的要求,与“五城联创”相结合,着眼创建全国文明城市、国家生态园林城市和国家森林城市目标,切实尊重自然、顺应自然、保护自然。牢固树立质量意识,确保造林成活率。同时,注重绿化与景观塑造相结合,创新性推进国土绿化,实现绿量与质量双提升。
  坚持精准绿化,精细管理。按照国土绿化目标、任务、地块、方式、内容、管护“六个精准”要求,建立造林绿化监管体系,完善配套政策措施,明确责任主体,落实管护责任。建立信息数据库,实行网格化管理,提高国土绿化全程精细化管理水平,确保国土绿化可持续发展。
  三、绿化标准
  坚持高标准和高质量,突出绿化主题,创新造林机制,兼顾生态效益和景观效果,科学配置乡土树种,合理搭配乔灌花草,适当增加针叶林种植比例,形成树种多样、色彩丰富、三季有花、四季常青的生态景观,打造开封生态名片。
  廊道绿化以高大乔木为主,多树种配置,防护与景观功能相统一,常绿树种比例不低于30%,乡土树种比例不低于60%,混交林比例不低于70%,杨树种植比例不高于10%,严禁栽植经济林。高速公路单侧绿化带宽度100米以上,国省道单侧绿化带宽度50米以上,县乡道单侧绿化带宽度30米以上。过村路段要搞好立面改造、违建拆除、店招规划、环境整治。
  城市绿化(含县城绿化)参照《国家生态园林城市标准》有关要求执行。
  各项工程作业设计由工程牵头单位报经市国土绿化工作指挥部审核批准后实施。
  四、目标任务
  根据《森林河南生态建设规划》和《全省生态廊道建设实施方案》要求,围绕创建国家森林城市和国家生态园林城市目标,坚持规划引领,高起点谋划,市县乡村四级联动,高标准打造互联互通的生态廊道、精品绿化线路,打造覆盖全市的立体化绿色生态网络,辐射周边,带动乡村振兴示范村、贫困村脱贫。结合我市生态绿化实际,今冬明春国土绿化总任务15.6万亩。重点实施以下十项工程:
  (一)环城区生态廊道建设工程
  以城区及周边城墙、高速、国省道为骨架,逐步打造完善的环城区生态屏障。今冬明春主要做好环城区高速公路、开港大道、黄河大堤生态廊道绿化。
  1.环城区高速公路生态廊道。
  工作任务:规划连霍高速、大广高速、郑民高速绿化75.6公里,单侧绿化带宽度100米,新增造林22397亩。目前单侧已经绿化30米,造林8159亩。今冬明春单侧绿化带还需要增加70米,新增造林 14070亩,补植830亩。其中,示范区绿化连霍、郑民高速14.8公里,新增造林1680亩;龙亭区绿化连霍高速9公里,新增造林1890亩;顺河回族区绿化连霍、大广高速10公里,新增造林2100亩;祥符区绿化连霍、大广、郑民高速35.4公里,新增造林7056亩,补植830亩;鼓楼区绿化郑民高速6.4公里,新增造林1344亩。
  牵头单位:市交通运输局、市农林局
  实施单位:祥符区、龙亭区、顺河回族区、鼓楼区政府、示范区管委会
  完成时限:2019年3月底
  2.开港大道生态廊道。
  工作任务:完善提升开港大道绿化水平,新增造林12286亩,补植456亩。开港大道尉氏段绿化28.3公里,单侧绿化宽度130米,新增造林6786亩,补植456亩。开港大道祥符区段绿化14.2公里,单侧绿化宽度130米,新增造林5500亩。
  牵头单位:市交通运输局、市农林局
  实施单位:祥符区、尉氏县政府
  完成时限:2019年3月底
  3.黄河大堤生态廊道。
  工作任务:完善提升黄河大堤绿化水平,新增造林427亩。其中,绿化黄河大堤2公里,新增造林287亩;黄河大堤堤上栽植行道林8600棵,140亩。
  牵头单位:龙亭区政府
  实施单位:市河务局
  完成时限:2019年3月底
  (二)市县乡村重要廊道建设工程
  1.市通县区生态廊道。
  工作任务:市区通每个县区打造一条生态廊道,绿化开杞路、开通路、开尉路,新增造林3213.6亩。其中,开杞路杞县段3.5公里,新增造林525亩;祥符区段22公里,新增造林758.6亩;通许县绿化开通路6公里,新增造林550亩;尉氏县绿化开尉路5.85公里,新增造林 880亩;祥符区绿化开尉路8公里,新增造林500亩。
  牵头单位:市交通运输局、市农林局
  实施单位:杞县、通许县、尉氏县、祥符区政府
  完成时限:2019年3月底
  2.县区通乡镇生态廊道。
  工作任务:县(区)通乡镇选择打造一条生态廊道,今冬明春新增造林2878亩,补植468亩。其中,通许县绿化通长路6.5公里,新增造林 585亩;尉氏县绿化尉邢路1.8公里,新增造林160亩;祥符区绿化祥兴路1.3公里,新增造林117亩;杞县绿化杞兰路7.7公里、新增造林1155亩,325省道5.4公里,新增造林801亩,完善提升杞县-邢口10公里、补植468亩;开尉路鼓楼段绿化5公里,新增造林60亩。
  实施单位:杞县、通许县、尉氏县、祥符区、鼓楼区政府
  完成时限:2019年3月底
  3.乡镇通村生态廊道。
  工作任务:新增造林1105亩,补植60亩。其中,杞县绿化阳固—小岗路、官庄西岗村路、西寨—崔林—河湾路、竹林乡安桥西路绿化6.02公里,新增造林101亩;通许县绿化冯庄乡至西城10公里,新增造林470亩;尉氏县绿化邢庄乡—郭新庄村3300米,新增造林247亩;祥符区西贾路绿化3公里,新增造林54亩;龙亭区绿化老君堂至大堤路500米,新增造林15亩;鼓楼区绿化龙仙路1.2公里,新增造林8亩;顺河回族区绿化东郊乡吴娘庄村至祥符区路0.4公里,新增造林120亩,补植60亩;禹王台区小苏村—大李庄路、机场东路4公里,新增造林90亩。
  实施单位:杞县、通许县、尉氏县、祥符区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区政府
  完成时限:2019年3月底
  (三)市县区重要道路出入口廊道绿化工程
  1.连霍高速开柳路下站口南侧绿化。
  工作任务:新建绿地10.2亩。其中,绿化长度200米,新建绿地7.2亩;开柳路至连霍高速连接线垂直绿化3亩。
  牵头单位:市城管局
  实施单位:龙亭区政府
  完成时限:由于道路正在施工,2019年底完成
  2.连霍高速金明大道下站口南北两侧绿化。
  工作任务:绿化长度1668.5米,单侧绿化带宽度10米,新建绿地150亩。
  牵头单位:市城管局
  实施单位:示范区管委会
  完成时限:2019年3月底
  3.郑民高速开港大道下站口北侧绿化。
  工作任务:开港大道和郑民高速下站口三角地绿化新建绿地128亩。
  牵头单位:市城管局
  实施单位:城乡一体化示范区管委会
  完成时限:2019年3月底
  4.郑民高速金明大道下站口北侧绿化。
  工作任务:绿化500米,单侧绿化带宽度30米,新增造林45亩。
  牵头单位:市城管局
  实施单位:鼓楼区政府
  完成时限:2019年3月底
  5.县区高速公路下站口至县区政府绿化。
  工作任务:有关县区选择一个高速公路下站口至县区政府建设生态廊道,新增造林785亩,补植200亩。其中,杞县郑民高速下站口至县政府完善提升绿化9.9公里,完善补植200亩;通许县进一步完善提高日南高速下站口至县政府6公里造林任务;祥符区大广高速杜良下站口造林任务,绿化6.5公里,单侧绿化带宽度30米,新增造林585亩。
  实施单位:祥符区、通许县、杞县政府
  完成时限:2019年3月底
  (四)乡村振兴绿化工程
  1.示范乡村绿化。
  工作任务:重点围绕乡村振兴“6+1”示范带村庄和10个示范乡镇、31个示范村等村庄,今冬明春新增造林725亩。其中,杞县新增造林50亩(阳固镇的王楼等);通许县新增造林100亩(冯庄乡陈庄、马庄);祥符区新增造林280亩(朱仙镇老饭店、小店王村,西姜寨乡的西姜寨、白庄,半坡店乡的徐寨村);鼓楼区新增造林75亩(仙人庄办事处余店村、仙人庄村、茶庵村);禹王台区新增造林20亩(南郊乡西柳林村);示范区新增造林200亩(水稻乡回回寨、堤角、张湾、单砦、孙庄、双河铺,杏花营镇邢堂、枣林、安墩寺、大胖、李砦、王庄)。
  实施单位:杞县、通许县、祥符区、鼓楼区、禹王台区政府、示范区管委会
  完成时限:2019年3月底
  2. 贫困乡村绿化。
  工作任务:围绕全市贫困村进行绿化,今冬明春新增造林2030亩。其中,杞县新增造林750亩(官庄乡的西岗,西寨乡的小集,邢口镇的马庄,板木乡的张官,阳固镇的小岗,宗店乡的陈河,五里河镇杨大庄,竹林乡的安桥,于镇镇的王李下,付集镇的东马庄、白庙屯,沙沃乡的大姚寨,城郊乡的东十里铺,泥沟乡的后小寨等);通许县新增造林700亩(孙营乡南孙营南李佐,冯庄乡西张庄,朱砂镇斗厢,竖岗镇百里池前刘庄,邸阁乡排路,练城乡历大楼,四所楼镇三赵前罗任寨,厉庄乡前柏岗,长智镇老王庄,大岗李乡浦口,玉皇庙镇西陈集、东陈集、阜牛岗等村);尉氏县新增造林500亩(门楼任乡要家村、大马乡马古岗、十八里镇赵岗村);祥符区新增造林80亩(刘店乡束庄村、袁坊乡府君寺村)。
  实施单位:杞县、通许县、尉氏县、祥符区政府
  完成时限:2019年3月底
  (五)河湖渠绿化工程
  工作任务:市区以“一渠六河”及城区河道周边绿化为重点,结合惠济河、马家河等重点河道治理及黑臭水体综合整治,统筹推进实施河湖渠绿化工程;县区结合各自实际分别组织实施。今冬明春新增造林5851.5亩,补植510亩。其中,“一渠六河”完成涧水河绿化7.6公里、东护城河4.6公里、南护城河3.3公里、西护城河2.58公里、利汴河0.89公里、惠济河0.9公里,造林442亩;绿化东干渠17公里,单侧绿化带宽度4—5米,造林102亩;柳干渠13.2公里,单侧绿化带宽度5—10米,造林60亩;绿化马家河西支850米,单侧绿化带宽0度10米,造林25.5亩(以上由市水利局实施)。示范区完成水稻乡柳池南侧绿化、新增造林12亩,完成中意湖二期到10大街绿化60亩;通许县绿化慧贾渠1.3公里,单侧绿化宽度30米,造林900亩;杞县惠济河杞县段7公里,新造林3050亩,补植450亩,小蒋河沿河4公里新增造林1200亩,打造河道景观林带;顺河回族区(东郊乡吴寨、刘寨、道士房村)补植60亩。
  牵头单位:市水利局
  实施单位:市水利局、通许县、杞县、顺河回族区政府、示范区管委会
  完成时限:2019年3月底
  (六)国家储备林建设工程
  工作任务:国家储备林建设总任务是11万亩,其中造林10.06 万亩、现有林改培0.94万亩。2019年任务是5.4万亩,其中造林5.35万亩,现有林改培0.50万亩。其中,杞县新增造林2.69万亩(21个乡镇及2个林场);祥符区袁坊乡、刘店乡、曲兴镇、罗王乡、八里湾镇、陈留镇、杜良乡、范村乡、半坡店乡、万隆乡、朱仙镇、西姜寨乡,完成新造林2.06万亩;龙亭区柳园口乡完成新造林0.15万亩;禹王台区汪屯乡完成现有林改培0.05万亩;开封市林场完成现有林改培0.45万亩。
  牵头单位:市农林局
  实施单位:杞县、祥符区、龙亭区、禹王台区政府、开封市林场
  完成时限:2019年底
  (七)城市绿化提档升级工程
  1.街头游园绿化。
  工作任务:新建、升级改造绿地12处,547亩,其中,加强城市街头游园升级改造工作,今冬明春对市区西环路、魏都路、宋城路、滨河路、解放路、中山路、晋安路街旁绿地共改造绿篱102.3亩;整体改造逸趣园等绿地11.7亩,行道树补植;环城公园及绿地增加树状月季、彩叶树种等花灌木,草坪花卉及设施提升;对“六馆一城”等公共设施进行立体绿化改造(屋顶绿化及垂直绿化)33亩;通许县新增涡河西支、南环路等,新增绿地400亩。
  新建、改造绿地树种:重阳木、白蜡、雪松、国槐、法桐、女贞、高杆红叶石楠、椤木石楠、枇杷、欧洲鹅耳枥等。
  牵头单位:市城管局
  实施单位:市城管局、通许县政府
  完成时限:2019年3月底
  2.城市闲置土地绿化。
  工作任务:对城市建成区内批而未供、供而未用的闲置土地和裸露地块进行绿化,力争实现全覆盖。
  牵头单位:市城管局
  实施单位:祥符区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区政府,城乡一体化示范区管委会。
  完成时限:2019年3月底
  3.城郊森林公园绿化。
  工作任务:持续提升2018年新建城郊森林公园绿化水平,加强基础设施建设,强化安全管理和生态管护,注重森林公园的可持续发展,新建绿化面积300亩。其中,通许县岳家湖森林公园二期绿化工程新建绿化面积100亩。示范区宋都紫薇园新建200亩。
  牵头单位:市农林局
  实施单位:杞县、通许县、尉氏县、祥符区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区政府、示范区管委会
  完成时限:2019年3月底
  (八)林业产业培育工程
  1.花卉苗木基地。
  工作任务:今冬明春培育花卉苗木1630亩。其中,通许县发展食用菊花300亩;祥符区发展绿化苗木400亩;顺河回族区发展菊花和绿化苗木300亩(东郊乡边村、前台、十里铺,土柏岗乡北神岗、前朱、南神岗);禹王台区发展菊花500亩(南郊乡芦花岗村、魁庄村、小苏村);鼓楼区发展花卉苗木130亩。
  牵头单位:市农林局
  实施单位:通许县、祥符区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区政府
  完成时限:2019年3月底
  2.特色经济林。
  工作任务:今冬明春发展经济林7310亩。其中,通许县发展5700亩(长智镇三所楼,冯庄乡陈庄,竖岗镇裴庄,大岗李乡刘寸岗,邸阁乡标台排路,玉皇庙镇玉皇庙、箍桶刘等);尉氏县发展500亩(大马乡马古岗、门楼任乡要家村、十八里镇赵岗村等);祥符区发展1000亩;鼓楼区发展110亩(仙人庄办事处茶庵村)。
  牵头单位:市农林局
  实施单位:通许县、尉氏县、祥符区、鼓楼区政府
  完成时限:2019年3月底
  (九)农田防护林工程
  工作任务:今冬明春新造农田防护林17600亩。其中,杞县造林300亩(高阳镇、于镇镇、湖岗乡、付集、板木、竹林、官庄、宗店等乡镇);通许县造林7000亩(冯庄乡小城、朱砂镇演武岗、大岗李乡刘寸岗、邸阁乡烧盆李、玉皇庙镇前安岭、竖岗镇张营、厉庄乡前柏岗、城关镇赵河、长智镇匡营、练城乡闫台、孙营乡清水口、四所楼镇王景阳等);尉氏县造林8700亩(永兴镇、南曹乡、张市镇、十八里镇等);祥符区造林1500亩;禹王台造林100亩(大李庄村、唐村、伍村、张庄村)。
  牵头单位:市农林局
  实施单位:杞县、通许县、尉氏县、祥符区、禹王台区政府
  完成时限:2019年3月底
  (十)平原防风固沙林工程
  工作任务:全市现有沙化土地面积194万亩,今后10年防风固沙林总任务是37万亩,其中新造19.57万亩,更新17.58万亩。今冬明春新增造林28620亩。其中,杞县300亩(西寨乡、平城乡、裴村店乡、泥沟乡);通许县10000亩(全县12个乡镇);尉氏县15200亩(全县18个乡镇场);祥符区2000亩;龙亭区700亩;鼓楼区100亩(仙人庄办事处新城集村);顺河回族区320亩。
  牵头单位:市农林局
  实施单位:杞县、通许县、尉氏县、祥符区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区政府
  完成时限:2019年3月底
  五、时间安排
  (一)动员部署阶段(2018年10月中旬)。召开会议安排部署今冬明春国土绿化工作任务,印发工作方案及奖惩办法。
  (二)前期准备阶段(2018年12月31日前)。做好国土绿化各项前期工作,包括土地流转、工程立项、施工设计、标段划分、工程招标、树种选择、苗木订购、机制模式、责任分工、人员组织、资金筹措等,确保工作顺利开展。
  (三)决战攻坚阶段(2019年1月1日—3月31日)。抓住冬春造林有利时机,掀起国土绿化工作高潮,全面实施,全力推进,全面完成国土绿化造林任务。针对因特殊原因没有成活的树木和档次偏低的绿化工程进行补栽补植、完善提高,确保高质量、高标准、高档次完成国土绿化任务。
  (四)评比验收阶段(2019年4月底前)。开封市国土绿化工作指挥部在前期准备阶段针对土地流转、资金筹措等方面开展观摩评比1次;决战攻坚阶段(2019年1月1日—2月28日)针对植树造林任务每月观摩评比1次;决战攻坚阶段(2019年3月1日—3月31日)每10天观摩评比1次;2019年4月底前完成国土绿化检查验收工作。
  六、工作措施
  (一)加强组织领导。市政府成立以市长高建军为第一指挥长、常务副市长付磊为指挥长、副市长王玲、黄玉国为副指挥长的国土绿化工作指挥部,指挥部下设办公室。各级各部门要成立相应的国土绿化工作指挥和配合机构,切实加强组织领导。同时,按照《森林河南生态建设规划》和《全省生态廊道建设实施方案》的总体要求,高标准做好全市国土绿化工作的规划策划、苗木调配、技术指导等工作,着力解决绿化用地、资金保障等关键问题,强化宣传引导,推动形成植树造林、绿化开封的浓厚氛围。
  (二)创新运行机制。采取政府主导、市场化运作方式,加大各级财政对国土绿化工作的支持力度。完善社会资本参与国土绿化的支持政策,吸引绿化公司、林业合作社、林果种植龙头企业等各类新型林业主体、社会资本参与造林绿化。推行承包造林和“先建后补”造林机制,探索向社会主体购买财政性造林绿化、经营管护等服务,实施政府和社会资本合作造林模式。从2019年起,市财政对环城区生态廊道、开港大道绿化工程土地流转进行补助,对完成任务好的县区以及实施公司化造林、造林标准高的示范乡村绿化和贫困乡村绿化工程进行奖励。
  (三)助推集体经济。鼓励县、乡两级成立园林绿化公司,也可吸收社会资本组建公司,参与本区域植树造林工作。鼓励园林绿化公司重点围绕全市乡村振兴示范带村庄、贫困村植树造林,发挥生态建设一举达多效的作用。凡是与乡村振兴示范带村庄、贫困村签署植树造林合作协议,凡是开发公益性岗位、吸引群众参与管护工作,在保证造林质量、增加农民收入、带动贫困户脱贫、促进村集体经济发展、推动乡村振兴成效明显的,市政府将予以重点奖励。
  (四)严格督导奖惩。把国土绿化行动年度绿化任务纳入各级领导班子和领导干部实绩考核内容,建立市领导包县区、县区领导包乡镇的督导考核机制。严格按照时间节点和工作标准,重点围绕绿化质量和进度,制定督导、检查和奖惩办法,切实加强督查考核。原则上对于村种村管、乡种村管的绿化模式不再奖励,重点奖励品牌、大型绿化公司统种统管的公司化造林模式。对于创新机制,支持村集体经济发展,推动乡村振兴及生态扶贫工作成效明显的给予资金倾斜。对工作不力,不能按时按要求完成任务的县区、单位主要负责人实施效能问责,并责令限期整改,确保全年国土绿化任务圆满完成。
  (五)营造浓厚氛围。动员全社会力量参与国土绿化,全市党员干部要带头参加全民植树绿化活动,广泛发动和组织各行各业人士参加全民植树绿化活动,提高群众生态建设参与度。每个县区、乡镇都要建立义务植树基地,引导群众栽植纪念树、纪念林。搞好机关企事业单位、村庄、居民小区及庭院绿化、美化。充分利用媒体开展多层次、多角度、全方位宣传活动,进一步增强全社会的绿化意识、生态意识,在全市上下形成人人关心、支持、参与造林绿化,努力营造一个“全民动手、共建绿色家园”的良好社会氛围。
  
  附件:1.开封市国土绿化工作指挥部成员名单
        2.开封市今冬明春国土绿化树种及苗木规格表
        3.开封市今冬明春国土绿化任务表
  
  附件1
  
  开封市国土绿化工作指挥部成员名单
  
  第一指挥长:高建军  市长
  指  挥  长:付  磊  市委常委、常务副市长
  副 指 挥 长:王  玲  副市长
  黄玉国  副市长
  成员由市政府分管农业农村工作和城建工作副秘书长、市农林局、市财政局、市城管局、市规划局、市国土资源局、市交通运输局、市水利局、市河务局及各县区政府主要负责同志组成。
  指挥部下设办公室,王玲同志兼任办公室主任。办公室人员从市农林局、市水利局、市城管局、市交通运输局、市河务局抽调。
   附件2
    开封市今冬明春国土绿化树种及苗木规格表 
    开封市今冬明春国土绿化树种及苗木规格表.doc

    汴政2018—63附件3.doc

开封市人民政府办公室
2018年12月4日


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