开封市人民政府办公室
关于印发开封市深化安全生产风险隐患
双重预防体系建设行动方案的通知
汴政办[2018]118号

各县、区人民政府,市人民政府各部门:
  《开封市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
                          开封市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案
  
  构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称双重预防体系),是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。近年来,全省积极在危险化学品和非煤矿山行业开展双重预防体系建设并取得明显成效,促进了安全生产形势稳定好转。为全面深化双重预防体系建设,根据省政府安排部署,结合我市安全生产工作实际,制定如下行动方案:
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实省委十届六次全会和市委十一届五次全会高质量发展要求,按照省级统筹、市县推动、行业指导、企业落实的原则,在全市各地区各行业全面推行安全生产双重预防,通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治,推动安全生产源头管控,全面提升企业本质安全、职工行为安全、园区公共安全防控水平,防范各类事故发生,以基层基础建设高质量推动安全发展高质量,助力全面建成小康社会和奋力实现中原更加出彩。
  (二)工作目标。通过两年的努力,建立覆盖全市各地区、贯穿各行业的双重预防体系和可考核、可智控、可追溯的新型监管机制,实现企业本质安全水平、职工行为安全能力和政府监管效能的明显提升,生产安全事故得到有效遏制,安全生产形势持续稳定明显好转。到2020年,与2017年相比,较大事故起数下降50%以上、一般生产安全事故死亡人数下降30%以上。
  二、实施步骤
  (一)培育试点,示范引领。2018年12月底前,市直有关部门要在危险化学品、非煤矿山、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等领域分别选择1家试点企业,作为本行业双重预防体系建设试点企业重点培育。各县区政府也要选择一批基础较好的企业,及时总结试点经验,在本地发挥示范引领作用。
  (二)突出重点,强力推进。2019年6月底前,在总结推广试点企业双重预防体系建设成功经验作法的基础上,各县区政府、市直有关部门重点推进并基本建成道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等重点行业领域双重预防体系。
  (三)扩大覆盖,全面实施。2019年12月底前,各县区、各有关部门在各行业、各类园区全面推进双重预防体系建设,推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。
  (四)稳定运行,持续改进。2020年12月底前,各县区、各行业双重预防体系实现稳定运行,并不断巩固成果,持续提升水平。
  三、重点任务
  (一)完善工作实施方案。2018年12月上旬,各县区政府和市直有关部门结合实际,制定本地区综合实施方案和本行业专项实施方案,并报市安委会办公室。2018年12月底前,各县区政府和市直有关部门明确试点企业名单,并按照省有关部门制订的行业双重预防体系建设实施细则和相关标准规范,组织对企业相关人员进行双重预防专题培训。
  (二)落实企业主体责任。各县区、各部门要指导、监督企业认真学习领会河南省《企业安全风险评估规范》,全面排查安全风险,科学确定风险等级,明确管控责任措施,加强安全风险公告警示,及时排查消除隐患,形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果,并将风险隐患信息录入全省智能化安全监管综合平台,实现安全风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。
  (三)加强专业技术保障。各县区、各部门要加强对双重预防体系建设标准规范的宣贯培训,使企业负责人、安全管理人员了解掌握双重预防体系建设工作流程,为双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导。鼓励通过购买服务的方式,委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构,在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。
  (四)加快信息平台应用。各县区、各部门要指导监督企业及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入全省智能化安全监管综合平台,并定期补充更新,真实记录双重预防运行情况。2018年底前,全市危险化学品和非煤矿山行业规模以上企业风险辨识评估和隐患排查治理信息,全部录入全省智能化安全监管综合平台。定期组织对安全风险管控和事故隐患治理大数据进行分析,对反复性、系统性等共性问题组织组织实施精准整治。2019年底前,实现各级政府、部门、企业之间信息互联互通、数据共享。
  (五)改革创新监管执法。各县区、各部门要建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制,定期组织对全省智能化安全监管综合平台双重预防体系运行线上信息进行分析研判,及时核查处理预警信息,确保安全生产闭环管理。针对不同风险等级的企业实施差异化执法,对双重预防体系运行好的企业减少检查执法频次,对风险隐患管控不力的企业加大检查频次和处罚力度,提高检查执法的针对性、有效性。
  (六)强化风险源头防控。市直有关部门要按照安全发展要求,从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全风险。各县区政府要结合百城建设提质工程和城市安全创建,加快推进城区重大危险源搬迁改造和城市河道、道路、管线等综合治理,积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术,严格地质灾害区、危险化学品罐区等危险区域安全防护避让,从源头上消除区域安全风险。
  (七)强化安全诚信管理。推行企业和员工承诺公告制度,2019年起全市规模以上企业定期向社会公告安全承诺,重点装置操作人员、危险作业操作人员在班前做出安全承诺。加快企业落实双重预防责任的信息归集共享,将双重预防体系运行情况与企业安全诚信挂钩,对列入安全生产“黑名单”的企业,依托信用信息共享平台实施联合惩戒。
  四、工作要求
  (一)加强组织领导。市政府成立开封市安全风险隐患双重预防体系建设领导小组,负责统筹推进全市双重预防体系工作。各县区、各有关部门要充分认识新形势下建设双重预防体系的重要意义,将其作为加强安全生产的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作,全力推进,务求实效,要建立专门推进机制,主要领导亲自研究部署,分管领导直接负责,定期研究安排双重预防体系建设工作,全面抓好方案各项任务的落实。
  (二)广泛宣传发动。各县区、各有关部门要利用各种形式广泛宣传双重预防体系建设的重要意义,引导广大企业和职工积极参与风险辨识管控和隐患排查治理,营造良好工作氛围。要排出本地区、本行业双重预防体系推进计划,及时召开动员会、座谈会和现场推进会,限定时间节点,量化工作任务,明确工作措施,强化工作保障,确保按时限高质量完成双重预防体系建设任务。
  (三)强化评估提升。市直有关部门要结合省有关部门制定的双重预防体系建设标准规范,建立完善本行业双重预防体系建设成效检查验收标准和评估改进办法,会同县区政府对企业双重预防建设成效进行检查验收评估,支持企业淘汰落后工艺技术和装备设施,使用先进适用技术提升安全生产双重预防水平。
  (四)严格考核督导。各县区各有关部门要将安全生产双重预防体系建设纳入年度目标考核内容和经批准开展的督导内容,建立健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等工作机制,对工作成效明显的通报表扬,对工作被动应付的通报批评,对未落实双重预防机制而发生事故的严肃问责,确保双重预防各项目标任务取得实效。
  
  附件:1.开封市安全风险隐患双重预防体系建设领导小组名单
        2.开封市安全风险隐患双重预防体系建设重点任务分工
        3.开封市安全风险隐患双重预防体系建设行业职责分工
  附件1
  
  开封市安全风险隐患双重预防体系建设领导小组名单
  
  组  长:王秋杰  市政府副市长
  副组长:王新世  市政府副秘书长
  郑连成  市安委会办公室主任、安全监管局局长
  成  员:王  志  市发展改革委副调研员
  李一凡  市教育局副局长
  孔浩宇  市工业信息化委副主任
  刘  磊  市公安局副局长
  郁正国  市民政局副局长
  张航生  市司法局副局长
  王培一  市住房城乡建设局党组成员
  牛  广  市交通运输局交战办主任
  王新周  市城市管理局副局长
  刘玉海  市水利局副局长
  王家山  市农林局副调研员
  马自立  市商务局副局长
  王  伟  市文广新局副局长
  刘传国  市卫生计生委副主任
  杨晓伟  市旅游委副主任
  魏希林  市粮食局副调研员
  李明岗  市安全监管局调研员
  徐爱民  市安全监管局副局长
  唐德权  市供销社副主任
  马俊海  市农机局副局长
  施保民  市质监局副局长
   汴政办2018—118附件2—3.doc
  

开封市人民政府办公室
2018年12月3日

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