开封市人民政府办公室
关于印发开封市2019年促进足球振兴建设
足球强市实施方案(试行)的通知
汴政办[2018]131号

各县、区人民政府,市直各单位:
  《开封市2019年促进足球振兴建设足球强市实施方案(试行)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。    
  
                             开封市2019年促进足球振兴建设足球强市实施方案(试行)
  
  习近平总书记多次强调,建设体育大国和体育强国,是中国人民实现“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分;发展振兴足球是建设体育强国的必然要求,也是全国人民的热切期盼,要下决心把我国足球事业搞上去。国务院、国家发改委、教育部及河南省等先后出台了一系列政策,这些都为我市足球改革发展指明了方向。为贯彻落实党中央、国务院及河南省的重大决策部署,全力推进我市足球改革发展,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  深入学习贯彻习近平总书记关于体育特别是足球改革发展工作的系列重要指示精神,按照《中国足球改革发展总体方案》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的要求,参照《中国足球中长期发展规划(2016—2050年)》、《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》以及河南省关于推进足球改革发展的文件要求,紧紧围绕健康活力足球强市、世界足球文化名城、全国“足球+N”融合发展试点城市三个战略定位,着力绘蓝图、建机制、打基础,努力建立专业高效、系统完备、运转灵活、保障有力的体制机制,为今后一个时期足球快速发展奠定基础。
  (二)发展目标
  2019年是打基础的一年。全面启动足球场地“五进”工程(即进校园、进社区、进公园、进乡村、进景区)、人才百千万工程、青少年足球人才成长畅通工程、五大明星赛事工程(即“市长杯”青少年校园足球联赛、“精英杯”青少年U系列足球联赛、“菊城杯”业余足球联赛、“蹴鞠杯”国际友城足球交流赛和“汴京杯”职业足球邀请赛)、文化复兴工程等“五大工程”,高质量完成各类顶层设计,完善鼓励政策,理顺体制机制;场地数量逐步增加,新改建足球场地数量超过65块;深化足球教育体制改革,新创建特色足球学校22所,聘任100名专兼职足球教师(含县区),举办各类足球赛事活动1500场次,青少年参与人数超过2.5万人;争取一批国家、省级试点项目,开展国际足球文化交流,签约开工一批足球相关产业项目;足球竞赛体系逐步完善,群众普及度、知晓度、参与度显著提升。
  二、主要任务
  (一)高质量做好足球发展顶层设计
  2019年委托足球领域的资深专业人士编制《开封足球发展规划》,为今后一个时期全市足球发展绘就蓝图、提供遵循。充分考虑交通组织、场地使用、运营管理、场地维护等综合因素,委托专业团队高标准编制《开封市足球场地布局规划》及单个场馆设计,因地制宜规划建设3人制、5人制、7人制、11人制以及非标准化足球场地,根据场馆的功能定位,配建相应的停车场、观赛、直播、服务、商业等功能空间,为今后开展足球运动、赛事活动及运营维护奠定坚实基础。
  (二)大力发展青少年校园足球
  1.加快校园足球场地建设。2019年新建47块校园足球场地,其中市直学校新建5块,县区学校新建42块;改建9块校园足球场地,市直学校共改建5块,县区学校改建4块;对外开放25块校园足球场地,市直学校开放5块,各县区学校开放20块。支持河南大学、开封大学、文化艺术职业学院、黄河水利职业技术学院等在汴高校争取资金,升级改造足球场并对社会开放。
  2.深化足球教学改革。落实国家、省足球教学改革内容,把学校足球训练计入带队教师课时工作量,加大足球学时比重。制定优秀足球苗子的选拔培养机制,从2019年起增加足球项目在初中升学体育考试中的分数权重,允许小升初足球优秀苗子在升学录取时跨区域流动;高中特色学校每年录取一定数量的足球优秀苗子,鼓励申办足球实验班并面向全省招生;加强与各高校联系,积极打通足球优秀苗子进入大学通道。强化足球特色教研实践,2019年组建开封市青少年校园足球讲师团,帮扶薄弱地区,特别是农村学校开展足球教学等活动,利用教学教研等渠道大幅提高学校足球教学水平。
  3.加快布局足球特色学校。根据学生基数,按照小学、初中、高中6︰3︰1的比例,2019年新增加足球特色学校20所以上。加快布局市级校园足球特色幼儿园。2019年依据青少年校园足球特色学校评估细则,对特色学校实行动态管理。支持有条件的县区争创全国青少年校园足球试点县(区)。
  4.丰富青少年校园足球内容。2019年起各级各类学校组建足球队,侧重发展女子足球,鼓励组建一定数量的女子足球队。特色学校扎实开展“五个一”校园足球特色活动(每周开设一节足球体育课;每天两次大课间体育活动中安排一次与足球相关的活动内容;每校都有足球社团;每年组织一次足球文化节活动;每学年组织一次校内班级足球联赛),营造浓厚的足球文化氛围。全市(含县区乡村)要建立“市长杯、县(区)长杯、校长杯”青少年校园足球竞赛机制,积极开展各类足球培训、教学、训练、竞赛等活动。以强身健体和快乐参与为导向,区分高校、高中、初中、小学四级,2019年4月在全市范围举办“市长杯”青少年校园足球联赛,10月至11月面向社会举办“精英杯”青少年U系列足球联赛,形成“校校参与、层层选拔、全国联赛”的足球竞赛格局。积极申办1—2次国家、省级青少年校园足球赛事活动。强化校园足球安全保障,在全面实施校方责任险的基础上,研究出台政府购买学生体育运动伤害险的办法,建立学生运动意外伤害事故第三方调解机制,提升校园足球安全保障水平,消除学校、学生和家长参与足球运动的后顾之忧。
  5.重点培养青少年足球后备人才。尝试建立青训总监制度,指导全市专业足球训练和竞赛。借鉴国内外青少年足球训练先进模式,每年通过青少年足球联赛,选拔各年龄段的优秀足球苗子,组建市级青少年U系列人才梯队,参加足球夏令营、冬令营集训,通过科学系统的训练,不断提高青少年运动能力和竞技水平。建立青少年足球人才库,健全青少年足球运动员注册制度,保护合理流动。建立教育、体育和社会相互衔接的人才输送渠道,拓宽校园足球学生运动员进入国家足球后备人才梯队、足球职业俱乐部和选派到国外著名足球职业俱乐部的渠道。
  6.强化足球教育师资力量。为足球专业人才引进开辟绿色通道,通过购买服务、特聘教师等方式,大力招引优秀中超、中甲退役球员和足球教练员进入学校从事青少年足球教育工作,鼓励学校多渠道挖掘、聘任有足球专业特长人员通过专业培训后,担任足球兼职教师。2019年聘任100名专兼职足球教师(含县区),充实中小学足球教师队伍。设立“局长”、“校(园)长”基金,对在青少年校园足球工作中取得优异成绩的单位和个人进行奖励。
  (三)广泛普及社会足球
  1.加快社会足球场地建设。结合新区开发、旧城改造、大型居住社区建设、新建公园,利用存量建设用地、荒地、闲置地、林带、人防工程、屋顶、废旧厂房等,新建、改扩建公共足球场地和各类社会足球场地,确保2019年在市体育场新建5人制足球场2块,7人制足球场1块,改建提升11人制足球场2块;金耀门城墙外北侧新建5人制、7人制足球场各2块。开封体育中心要按照能够承接国际比赛的标准,进一步提升设计方案。各县区要加快规划建设公共足球场地,到2020年城市新建居住区应建有1块5人制以上的足球场,每个县区至少建成2块对外开放的11人制标准足球场。
  2.推动社会足球运动普及。加强足球运动宣传引导,不断扩大足球人口规模,推动社会足球加快发展。2019年各党政机关、企事业单位及人民团体至少组建或联合组建男、女业余足球队各1支。充分发挥市总工会、共青团、妇联等人民团体的优势,整合全市足球赛事资源,精心组织“菊城杯”业余足球联赛,广泛开展五人制、亲子足球、街头足球等丰富多彩的群众性足球活动,吸引全社会足球爱好者广泛参与,充分激发全民的运动热情。
  3.加快发展社区足球运动。以社区为单位,组建业余足球队、区域性业余足球联盟,注重家庭参与,丰富社会足球比赛形式。充分挖掘整合社区资源,有条件的地区探索设立社区足球指导员岗位,鼓励足球运动员、爱好者、专业教练员、裁判员等社会力量积极参与社区足球组织建设。力争2019年在15个社区、15家企业先行推广足球运动辅导员模式。
  4.提高场地设施综合效益。积极探索足球场馆运营模式,通过委托授权、购买服务等方式,选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场。从场馆平台入手,配套赛事、表演、培训、运动装备、餐饮、场馆租赁、酒店等功能,形成全产业链运营的“多轮驱动”经营模式,既体现全民共享,又实现以商养馆,形成良性循环。
  (四)鼓励发展职业足球
  深化与国内外职业足球俱乐部、龙头企业的合作,整合利用国内国际足球资源,积极组建职业足球俱乐部。鼓励业余足球俱乐部向职业化发展,扶持有基础、有品牌、有实力的业余足球俱乐部从参加中国足球协会低级别业余联赛起步,逐步成长为职业足球俱乐部。创造职业俱乐部发展的良好环境,在土地、税收等全方位给予支持。
  (五)健全足球管理体系
  1.夯实足球协会力量。各县区要按照《中国足球改革发展总体方案》要求,尽快调整组建县区级足球运动协会,按照市足协章程以会员名义加入市足协,接受市足协的行业指导和管理。2019年3月份前完成调整组建,形成覆盖全市的足球运动协会管理体系。市县(区)要全力支持当地足球协会工作,强化相关政策扶持,多渠道为足球协会配齐配强资源,充实工作队伍,增强自我发展能力。各级足协要科学设置民间足球俱乐部等团体和足球行业从业人员入会条件,广泛吸收足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域优秀人才,充实工作队伍,提高足协工作队伍素质。
  2.健全足协内部管理机制。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则,健全足协会员大会、理事会(执委会)、专项委员会会议制度和会议规则,规范决策程序,实行财务公开,接受审计和监督,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。各级体育局指导足协,于2019年4月底前建立一套完整的足协内部治理结构、工作运行程序,形成健全的社团法人治理机制。各级足协要建立足协党支部,由本级体育局党组负责领导,以加强党建带动足协规范发展,促进足协强化自律,确保全市足球领域风清气正。
  3.加强专业人才队伍建设。大力招引足球专业人才,建立足球人才智库,为全市足球发展提供人才与智力支撑。2019年引进足球中、高级足球教练员、裁判员10名,为专业运动员和高水平的球队提供指导。规范足球相关专业人员的资格认证、注册、选派等工作,完成市县区足协、青少年足球俱乐部、业余足球俱乐部等足球组织的标准化建设。加强足球人才培训,依托河南大学、市体校及省内外足球培训基地,构建多级、多元培训组织结构,全面加强对足球教练员、裁判员、教师的培训。2019年计划培训足球教练员不少于200人次,裁判员不少于100人次,完成全市专兼职足球教师轮训。
  4.完善赛事手机现金棋牌机制。提高赛事策划组织能力,强化足球赛事手机现金棋牌,2019年3月底前,健全各级各类足球赛事服务保障体系,制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等标准,指导足球管理部门与公安、卫生、交通、外事等部门加强协作,全力营造安全有序的赛事环境。鼓励组建球迷协会,引导球迷文明观赛,遵纪守法。
  (六)复兴足球文化与产业
  1.深度挖潜足球文化。重塑开封百折不挠、奋发向上、勇往直前的城市精神,大力弘扬足球(蹴鞠)文化,树立健康、快乐、进取的足球理念,充分发挥足球在强身健体、立德树人方面的积极作用,让参与足球成为健康生活的重要方式。深入挖掘蹴鞠文化资源,建设开封蹴鞠文化展示馆,收集、整理、展示蹴鞠发展历史、重要人物、重要事件、重大赛事等文物史料,作为展示开封足球历史渊源的窗口,力争2019年底前建成对外开放。进一步收集各类文献资料,积极申报国家级足球相关称号。利用公园绿地、广场、景区等资源,设置足球(蹴鞠)文化展示区,广泛开展丰富多彩的足球(蹴鞠)活动,不断提高足球文化的普及度和影响力。
  2.培育足球产业及外延。将足球产业、体育产业纳入重点支持的主导产业,大力招引与之相关的各类专业赛事策划公司、运动俱乐部、体育培训、体育金融、体育品牌、体育医疗、媒体娱乐、电子竞技、大数据等上下游产业,鼓励足球产业与旅游、餐饮、酒店、中医、康养、文创等多产业融合发展,打造一批国家级的足球小镇、专业训练基地、康复基地等龙头项目。深化与足球专业运营公司和产业集团的合作,鼓励企业加快布局足球产业链,深耕开封足球产业。
  3.促进对外开放交流。加强与英国曼彻斯特市的沟通对接,积极申报中英(开封)文化交流发展中心。加强与足球发达国家和地区的交流合作,吸引国际足球组织在汴设立办事处或分支机构。利用清明文化节和菊花文化节等重大节会,举办“蹴鞠杯”国际友城足球交流赛,邀请英国曼彻斯特市、俄罗斯鄂木斯克市、日本户田市、韩国永川市等国际友城,以及北京、桂林、杭州等国内友城开展足球文化交流活动。以蹴鞠为纽带,进一步挖掘国际国内市场,精心打造一批以蹴鞠为主题的汴绣、瓷器、木板年画等工艺品,力争列为国礼,积极扶持杂技、盘鼓、梵乐等开封最具优势的传统文化走出去,不断提升开封国际影响力。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导
  建立市长任组长,分管副市长任常务副组长,市政府、人大、政协相关副职任副组长,市政府秘书长任办公室主任,市教育局、体育局、财政局、规划局、外侨办等相关部门和单位负责人为成员的领导小组。领导小组下设10个专项工作组和领导小组办公室,办公室设在市教育局,负责领导小组日常工作。建立月例会制度,市政府分管领导负责召集、研究和部署足球强市有关工作,形成各司其职、各负其责、协同配合、共同推进的工作机制。
  (二)完善配套政策
  结合实施方案,市商务局、市人才办、市财政局负责进一步完善足球人才引进、足球场馆建设开放、足球产业及关联产业招商等优惠政策,并将其纳入《开封市促进招商引资若干措施》奖励范畴,严格政策兑现;市教育局负责编制《开封市校园足球五年发展规划》以及《开封市足球教育改革方案》;市属重要骨干企业和骨干国有企业负责研究足球场馆投建营良性发展模式,2019年3月底前完成顶层设计。
  (三)加大资金投入
  1.加大财政投入。市体育局、教育局、总工会、团委、妇联等相关部门要积极与上级部门对接,争取资金、政策、智力等支持。市、区两级政府加大对足球的投入力度,将场地建设、校园足球、教学科研、重大赛事交流等所需费用纳入2019年财政预算。教育、体育等相关部门在安排相关经费时,在足球发展上予以倾斜。市财政每年从市体育彩票公益金中安排不低于20%的资金,专项用于支持青少年足球后备人才培养、社会足球活动开展和足球公益活动。
  2.吸纳社会资金。推广和运用政府和社会资本合作(PPP),国有投融资公司入股合作等多种模式,吸引社会资本参与足球场馆建设、场馆运营和赛事转播等营利性项目。引导有实力的知名企业和个人投资足球俱乐部、赞助足球赛事和公益活动,发挥支持足球事业、足球产业的示范带动作用,全面拓宽足球发展资金来源渠道。
  3.鼓励社会捐赠。设立开封市足球发展基金会,广泛吸引各类企事业单位、社会力量和个人捐建足球场地,捐赠设备、器材、服装等,捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除,基金会要依照有关法规加强信息公开,接受社会监督。
  (四)加强舆论引导
  充分发挥新闻媒体的作用,在开封市电视台开辟足球专栏,广泛普及足球知识,重点宣传我市在青少年足球教育、社会足球等方面的工作成效,跟踪报道各类赛事活动,组织开展“小球星”评选,在群众身边树立榜样。利用微信、微博、抖音等新媒体,采用小动漫、微视频、微电影等群众喜闻乐见的形式,宣传我市足球发展工作,最大限度凝聚足球改革发展共识,增强广大群众对足球发展的信心,形成广大群众热爱足球、参与足球、支持足球的良好氛围。在2019年菊花文化节期间,通过省级、国家级媒体、海外媒体和外事部门将我市热烈的足球氛围传播出去,扩大开封足球在全国乃至国际上的影响力。
  (五)强化跟踪问效
  各单位要把足球改革发展纳入重要议事日程,根据分工,结合实际,进一步谋划量化任务,建立工作台账,倒排工期,全力推进。要将振兴足球建设足球强市工作纳入市政府常务会议奖惩考核内容,在每月初召开的市政府常务会和每月例会上对足球发展工作开展情况进行通报、奖惩,确保工作顺利推进,如期完成。
  
  附件:开封市促进足球振兴建设足球强市工作领导小组
  
  附  件
  
  开封市促进足球振兴建设足球强市工作领导小组
  
  组      长:高建军  市长
  常务副组长:郑中华  副市长
  副  组  长:于吉良  市人大副主任
  刘  震  副市长
  黄玉国  副市长
  赵  洁  市政协副主席   
  申建立  市政府秘书长
  成      员:王亚文  市政府副秘书长
  丁  冬  市政府办公室调研员
  市教育局、市体育局、市财政局、市规划局、市外侨办、市人力资源社会保障局、市商务局、市文广新局、市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市机关事务管理局、市总工会、市妇联、共青团市委、市委编办、市委市政府督查局、市直机关工委、市委人才办、市政府金融办、市信访局、市工业和信息化委、市农林局、市国资委、市旅游委、市工商局、市安监局、市文物局、市史志办、市税务局、开封军分区政治工作处、市公安局、市文明办、市综治办、市卫生计生委、市民政局、城乡一体化示范区管委会、祥符区政府、鼓楼区政府、龙亭区政府、顺河回族区政府、禹王台区政府、杞县政府、通许县政府、尉氏县政府、兰考县政府一把手。
  领导小组下设办公室,办公室设在市教育局,申建立同志兼任办公室主任,娄和彦同志任办公室常务副主任,负责促进足球振兴建设足球强市工作领导小组日常工作,负责建立促进足球振兴建设足球强市部门联席会议月例会制度,并筹办月例会相关工作。开封市促进足球振兴建设足球强市工作领导小组下设10个专项小组,分工合作,统筹推进。
  一、综合组(工作职责:负责综合协调全市足球发展工作)
  牵头单位:市政府办公室
  配合单位:市教育局、市体育局、市发展改革委、市规划局、市外侨办、市财政局、市文广新局等相关单位
  二、政策组(工作职责:负责对接省改革委、省教育厅、体育局、足协等相关部门,加强对全市足球改革发展的政策研究和宏观指导)
  牵头单位:市发展改革委
  配合单位:市教育局、市体育局、市文广新局、市规划局、市税务局等相关单位
  三、外事组(工作职责:负责友好城市互访,协调对接国际性赛事)
  牵头单位:市外侨办
  配合单位:市体育局、市教育局等相关单位
  四、规划建设组(工作职责:负责高校、中小学、机关单位、企业等足球场馆规划建设,公益性场馆规划建设,专业型场馆规划建设,足球文化园区规划建设)
  牵头单位:市规划局
  配合单位:市国土资源局、市住房城乡建设局、市教育局、市体育局等相关单位
  五、青少年组(工作职责:负责青少年足球的普及、推广等工作)
  牵头单位:市教育局
  配合单位:共青团市委、市体育局、驻汴各高校等相关单位
  六、社会组(工作职责:加强社会宣传、培训,组织社会足球活动,壮大社会足球力量)
  牵头单位:市总工会
  配合单位:共青团市委、市妇联、市足协、市工业和信息化委等相关单位
  七、赛事组(工作职责:负责足球赛事活动的组织实施;负责赛事活动的安保、城市秩序等工作)
  牵头单位:市体育局
  配合单位:市公安局、市城管局、市文明办、市综治办等相关单位
  八、经费保障组(工作职责:负责场馆建设、赛事举办等相关费用支出;负责会同市民政局指导成立足球发展基金会)
  牵头单位:市财政局
  配合单位:市民政局、市政府金融办等相关单位
  九、外宣组(工作职责:负责足球文化产业的规划和开发;负责蹴鞠文化、足球文化的整理和对外宣传等工作;负责营造有利于足球发展的良好环境)
  牵头单位:市文广新局
  配合单位:市文物局、市史志办等相关单位
  十、招商组(工作职责:负责全市足球场馆建设、重大赛事冠名、足球产业发展等相关招商工作;负责研究出台土地、税收、规划等招商引资优惠政策)
  牵头单位:市商务局
  配合单位:市发展改革委、市国土资源局、市税务局、市规划局、市住房城乡建设局等相关单位
  

开封市人民政府办公室
2018年12月27日

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